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前郭农业六十年回顾与展望

        建国六十周年以来,我国国民经济经历了从初步建立到改革开放初期濒临崩溃的边缘再到完成由计划经济体制到商品经济再到市场经济体制的转变过程,实现了国民经济从逐渐恢复到高速增长和进入又好又快发展的阶段。在这个发展过程中,党中央国务院高度重视“三农”问题,出台了一系列积极扶持农业、农村发展的政策,实施了大量惠农措施,为全面建设中国特色社会主义新农村打下了坚实基础。前郭县就是在这风雨飘摇的60年过程中,一步步由贫穷走向温饱型社会,并发展到初步小康社会,实现了农业发展、农村进步和农民富裕。

        一、从解决温饱问题入手,恢复和发展农村经济

        在建国初期近30年的历程中,我国农业在艰难中不断向前迈进。其中最为关键的是,党的十一届三中全会的召开。会后,各地陆续在农村现行了家庭联产承包责任制,广大农民大力发展生产的积极性得到了充分调动和发挥,使农村面貌发生了巨大的变化。

        一是思想解放使劳动者由搞阶级斗争转变为搞经济建设。前郭县根据中央和上级文件精神,积极做好思想上的拨乱反正工作,大力宣传贯彻党的民族政策,认真落实民族区域自治制度,通过尊重人民的自主创造精神,尊重少数民族的风俗习惯,发扬少数民族的优良传统,使各项生产活动得到了极大的发展。全县农田机电井1978年为1200眼,1986年发展到了1559眼,并通过各种承包方式转为农民个人经营。在保证政府投资公共水利设施的前提下,还鼓励农民自己投资水利设施,改变了过去由国家和集体统一建设农田水利设施的结构。在个人投资打井,修建水利设施的同时,部分农民还响应了县委、县政府的林业承包到户的政策,遵循了“谁造谁有,长期不变,子女有继承权”的政策,使全县的绿化面积大幅度上升,森林覆盖率和木材蓄积量都得到了很大的提高。

        二是增加农民收入,解决了温饱问题。七十年代,由于农业生产落后,农民生产积极性不高,致使粮食短缺,连吃饭的问题也很难解决,至于肉类、鱼类和蛋类就更是缺少了,大部分商品都需凭票供应。从1979年起,前郭县认真贯彻十一届三中全会《关于加快农业发展若干问题的决议》,在“以生产队为基本核算单位”不变的情况下,实行“专业承包,联产计酬,小段包工,定额管理”的生产责任制。到1981年3月末,全县1175个生产队实行了家庭联产承包责任制。1982年全面开始了第一轮土地承包,在保证土地的集体所有制不变的前提下,改集体经营为个体家庭经营,在深度和广度上挖掘农业和农村经济发展潜力,使农民收入不断增加,农村经济的整体实力不断增强。农民人均收入由十一届三中全会前的十几元,逐步发展到1985年的400元,1986年则达到了550元。农民收入的不断增加,显示出了以家庭经营为主的联产承包责任制政策在促进生产发展上的强大积极作用,在同样面积的土地上生产出了更多的粮食,使得温饱问题基本得到解决。

        三是由解决温饱问题到进一步发展农村经济。1982年—1986年,中央连续五年发布关于“三农”问题的一号文件,指导中国农村改革,从政策上、理论上、体制上明确地肯定家庭承包是党领导下的农民的伟大创造,成为中国农村改革迅速推进的强大动力。1986年“一号文件”开始提出改革统购统销制度,改革流通体制,使农村改革进入培育市场机制的阶段。事实证明中央决策是正确的、及时的。通过这几年的解放思想和政策的及时调整,有力的促进了当时农业、农村经济的发展,为国民经济的发展打下了良好的基础。中共前郭县第六次代表大会于1984年1月召开,会议强调要进一步落实中央对农村制定的各项责任制,大力发展生产,发展商品经济。1978年前郭县的粮食总产量还只是23.4万吨,随着联产承包责任制的实施,农民生产积极性空前高涨,农业产量逐年增加,1985年就达到了40.8万吨,1986年则达到了52万吨。在增加粮食产量的同时,按照省委、省政府“以发展猪禽为重点,实现肉蛋自给”的方针,前郭县委、县政府采取了“取消派养,放开经营”的方针,陆续出现了养畜专业户和重点户,1984年发展到4552户,1985年发展为9187户,1986年肉类总产量达到了11652吨,使农村畜牧业得以由产品生产向商品生产发展。

        二、以调整产业结构为重点,促进农村经济的快速发展

       前郭县委、县政府从1987年以后,在保障粮食生产的同时,主动进行农业产业结构的适当调整,特别是在1992年松原市成立之后,在市委、市政府确定的“全面发展农业、全幅员开发资源”的总体战略下,更是提出了“面向市场、因地制宜、分类指导、独具特色、效益第一”的调整结构思路,由原来的“计划”为重点,转为“商品”为重点,大力培养建设“九大基地”,“发展“九条龙型经济”“和“龙头企业”,带领人民群众走出了一条可持续发展的农业发展的道路。

        第一,由传统的农业生产,到实现了生产加工销售一体化发展。前郭县本着在最适宜的地方,生产最适宜的产品的发展理念,在种植业结构调整上实现较大突破,大力建设“九大基地”。一是发挥区域优势,建设农、牧、渔产业带。大力发展南部玉米、中西部黄牛养殖、灌区优质稻米、西部草原细毛羊和肉羊、北部乡镇的棚膜瓜菜、中西部的杂粮杂豆、德大肉鸡养殖、沿江乡镇为主的鸭鹅、查干湖为主体的渔业生产基地。二是坚持产业整体开发。以产品为纽带,推动产业发展。由建设“九大基地”到发展“九条龙经济”,建成一批具有良好发展方向的“龙头企业”。全县无公害、绿色、有机农产品品牌发展到19个,涵盖稻米、瓜菜、水产品、畜产品等26种农产品。如“查干湖”牌胖头鱼、“松莲”牌大米等都是知名的品牌。三是坚持按照市场需求为导向,增强农产品的市场竞争力。前郭县通过不断的市场调查和研究,掌握了市场发展动向和产品的发展方向,努力帮助和引导农民向市场要产出、要效益,到2000年底以初步形成了农业经济发展的“龙型”格局。

        第二,全面发展现代化大农业,稳定提高农业综合生产能力。前郭县注意处理好农业结构调整和保障农产品供给的关系,在保证国家粮食安全的同时,大力开展农田水利等农业基础设施建设和生态环境建设,不断改善农村生态环境和农业生产条件,提高农业综合生产能力。同时把发展畜牧业当成农业结构战略性调整的重要任务来抓。十一届三中全会之后,普通农户家庭开始饲养牛、马等,并逐步使养殖业发展成为致富产业。通过抓龙头、带基地,抓品质、增效益,抓服务、促发展等形式,使养殖业发展实现了由数量扩张阶段向质量效益提升阶段的跨越。如1995年实施的“黄牛开发工程”,到1998年末,全县牛已发展到15.1万头,跨入了全省牧业10强县行列,成为全省养牛重点县。新吉细毛羊则是在前郭县培育成功的全国著名细毛羊品牌,在南京羊毛拍卖会上每公斤净毛竞拍价格达到50元,名列全国各羊毛品种的前茅。全县新吉细毛羊覆盖率已达到90%,饲养量超过65万只,仅出售羊毛一项全县每年可增加收入6500万元。

        第三,不断加大农村基础建设投入,促进农民生活初步达到小康。1998年底,中央作出了我国农业和农村经济发展进入新阶段的重要判断,前郭县在中央的政策下,根据市委实现小康和建设农村经济强市的目标和农村经济发展的要求,通过改善基础设施来改善农民生活环境,提高农民生活质量,全面推进农村建设,使全县农村面貌发生了历史性变化。从1987年开始,全县加大了对乡镇公路建设的投入,到1997年,全县实现了乡镇通油路,并开始向村屯方向发展。1992年经县政府常务会议决定建立有线电视台,通过几年的不断建设,到1996年就实现了“乡乡通有线电视”。1992年松原市成立后,前郭县积极协调市邮电局,投资4000万元,完成了农村程控电话光缆敷设工程,使全县各乡镇开通了程控电话。随着各项社会事业的发展,富民政策的深入实施,农民人均收入由1987年的550元增加到1998年的2592元,虽说2000年遭遇了历史罕见的旱灾,农民人均收入还是达到了的1550元。城镇居民银行的存款数额大幅度增加,1987年居民存款好只有9624万元,到2000年底已有227,768万元,人民生活水平初步达到了小康。

        三、建设社会主义新农村,向全面建设小康社会目标迈进

        随着国家“十五”、“十一五”计划的实施,农业和农村取得了进一步的发展。2004—2008年,中央又连续出台了5个指导农业和农村工作的中央一号文件(后“5个一号文件”),分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业和切实加强农业基础建设为主题。形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系,构建了以工促农、以城带乡的制度框架,促进农业和农村发展取得巨大成就。前郭县从县情、乡情、民情出发,创新发展模式,2001年12月在第十一次党代会上,提出了“133”的产业发展思路,经过几年的发展和实践,又提出了“135”发展战略,都突出了农业在经济社会发展中的基础地位。

       一是贯彻落实农业政策,为进一步服务“三农”提供支持。2000年10月,党的十五届五中全会高度评价了改革开放二十多年中国经济建设和社会发展所取得的巨大成就,并把提高人民生活水平作为一切任务的根本出发点,进入全面建设小康社会、加快推进现代化的新的发展阶段。2002年1月,县委、县政府根据上级政策和各方面汇集的资料,在继续实施“133”产业格局的同时,提出开发乳业项目,截止到2007年底前郭县已与广泽乳业、辉山乳业、蒙牛集团等合作,发展奶牛总数达3万头,日产鲜奶80吨以上,已经把乳业发展成为农民增收致富的支柱产业。2004年,国家取消了我省的农业税,又出台了一系列巩固和加强农业基础地位、增加农民收入和扶持粮食生产的政策,特别是“三补”(对国家对订购粮食实行直补政策,对小麦良种、农机实行补贴)政策,对激发农民种粮积极性和增加农民收入起到了更大的作用。

        二是通过推广先进技术,提高科技对高效农业的支撑作用加快新农村建设。2005年10月召开的十六届五中全会提出大力建设社会主义新农村的重大历史任务。县委、县政府把发展现代、高效农业作为社会主义新农村建设的首要任务。大力实施用现代物质条件装备农业,培养新型农民发展农业,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。一是广泛应用农业新品种,提高机械化水平。全县每年引进农业新品种都在20个以上,加快了品种更新换代进程。在全省率先引进超级稻品种——吉粳88号试种并取得成功,现在吉粳88号超级稻种植面积近50万亩,单产比普通水稻增加7%,收购价格更是高出了近8%。农业机械化水平不断提高,到2007年农机总动力达到了84.86万千瓦,保有量50719台,其中大中型拖拉机5519台,连续十年被评为全省农机化“铁牛杯”竞赛优胜县。二是大力推广农业新技术,向科技要效益。通过推广普及了种子包衣、测土配方施肥、人工繁育等现代农业实用技术,提高了农业生产的科技含量。三是不断提高农民科技素质,增强创新意识。地膜双拱棚香瓜种植技术就是八郎镇农民在长期的生产实践中总结创造出来的,具有增温、防雨、防雹、防寒等多种功能。

        三是通过注重加强服务体系建设,推进农业产业化进程加快新农村建设。为了给经济快速发展创造良好的发展环境,前郭县坚持解放思想,大力推进现代农业建设,深化农村改革,大力发展农村公共事业,为“三农”发展提供及时、可靠、优质的服务,使农村经济得到了又好又快的发展。一是实施农业信息服务工程,构建现代农业信息服务平台。2004年,前郭县投资135万元建立了农业信息中心,开通了前郭农业信息网,目前已累计发布各类信息2万余条,农民及涉农企业增收近亿元。其中查干湖胖头鱼在网上发布后,2006年交易量达到50万公斤,交易额达900多万元。二是发展农村合作经济组织,提高农民组织化程度。在县乡两级政府的引导和支持下,出现了多种形式的农村专业合作社和专业协会,为农村经济的发展提供了良好的发展环境。2002年,第一个经济合作组织——八郎镇瓜菜协会成立了,使用“塔虎城”牌商标对外统一销售,当年就实现每公顷纯收入2万多元。全县各种农村经纪人协会发展到28个,专业生产合作社发展到307个,各类经纪人5500人,增加农民收入3500万元。三是培育龙头企业,推进高效农业产业化进程。前郭县把培育和壮大龙头企业作为推进高效农业产业化经营的重中之重,依托水稻、大豆、牛、羊等资源优势上项目,多渠道、多形式培育农业产业化龙头企业。平凤乡“二马泡”绿色米业公司已是市级农业产业化重点龙头企业,2007年公司与300多户农民签定了2000多公顷水稻种植合同,农户每公顷水稻增加收入1500元以上。截止目前,新源牧业等4户企业跨入省级龙头企业行列,市级龙头企业达到40家,带动农户35000户.全县使用绿色食品标识产品41个,无公害农产品12个,有机食品5个,全县“三品”产量17.9万吨,实现产值17.7亿元。

        十一届三中全会后,中国农业和农村飞速发展的三十年,也是前郭县农业飞速发展的三十年。通过实践取得的成就证明,党带领我们走的是一条正确的发展道路,是给人民不断带来福祉的道路。展望未来,前郭县农业仍然有巨大的发展潜力和广阔的发展前景。前郭县根据党的十七大和省九届五次、市四届党代会和县委十二届党代会精神,又提出了新的发展思路。

        一是强基固本,巩固农业的基础地位。“强基础、保供给”,一直是国家农业生产发展的根本政策,强调稳定粮食产量在经济社会发展过程中的基础作用。省长韩长赋在2008年《政府工作报告》中提出了计划用5年时间使粮食增产100亿斤的目标。前郭县作为全国十大产粮县之一,在确保粮食增产100亿斤的项目中占有重要位置。2008年4月30日前郭县锡伯屯抽水站改造工程的竣工,将使我县新增水田面积10万亩,改善灌溉面积15万亩,年增产水稻1.4亿斤。6月10日哈达山水利枢纽工程开工建设,将进一步扩大前郭县水田面积和灌溉面积,将借助此次机会进一步提升农业经济在经济总量中所占的比重。

        二是创新科技,提高农业科技利用率。07年我省启动实施全程农业机械化示范区建设项目。其中,前郭县为水田农业机械化示范县,建设规模16万亩(全省建设200万亩)。前郭县要以此为契机,通过不断的努力,将科学技术普及到农业生产的各个环节,加速农业产量增长、效益增加方式的转变。粮食增产,科技先行。要加大农业科技创新力度,积极研发推广超高产粮食品种和先进耕作技术,积极推广农业测土配方施肥技术,切实提高土地使用效率。积极使用和推广新品种和农机具。提高生产率水平。按不同类型区域,进行“品种组合+丰产技术+节本技术+生态技术”的发展模式,力争使农业科技利用率由现在的46%,提高到60%左右。

        三是突出特点,发挥劳动力资源优势。前郭县委、县政府认真贯彻执行各项劳动政策、法规、法令,创造条件把农村劳动力向非农产业和城镇转移,努力破除“老守田园”的思想,树立“跳出农门天也宽”的发展思想,做好劳务输出工作,使其成为实现农民收入突破性增长的重要举措。加强职业技能培训体系,对农村劳动力实行岗位技能培训,使他们掌握一技之长。建立劳务输出服务体系,发挥县乡村三级配套劳动力转移组织机构服务和劳务输出基地示范作用,鼓励支持各类组织和个人创办集劳动力培训、信息搜集、职业介绍、劳务输出为一体的中介服务组织,形成开放有序、管理规范的劳动力转移社会服务体系。建立财力、政策支撑体系,对农民外出务工给予一定的政策支持。

        四是挖掘潜力,发挥“三色”资源优势。借助松原市黄(玉米、大豆)、绿(草原)、白(两江、两河、两湖)三色发展的基础上,按照“大规模、高起点、专业化、”和“小规模、大群体、特色型”的原则,以市场需求为导向,以资源为依托,发展前郭县的农业产业。松原市现在年加工能力玉米250万吨、大豆120万吨、稻米42万吨,前郭县要依靠这样的市场需求,在松嫩平原的黄金玉米带上把玉米、大豆等粮食产业做大做强。在发展畜牧业上,我市的畜产品年加工已达到了羊60万只,禽450万只,猪15.5万只的能力。大力发展牧业,前郭拥有得天独厚的优势,拥有草原面积270万亩,占全县总幅员面积的28.1%,年产干草18万吨,是国家级草原建设基地县、国家级良种细毛羊基地县、黄牛生产基地县。要继续把乳业做大、做强,特别是要把鑫源乳业打造成为吉林省品牌,力争三年内使牧业经济在农业经济中比重达到55%,在农村经济中的支撑作用进一步增强。在发展渔业生产上,要借助查干湖胖头鱼的知名度,对第二松花江、嫩江等水资源进行进一步的开发和利用,挖掘其蕴含的潜力,促进渔业发展进一步发展和壮大。

        随着“科教兴农”和“135”发展战略的实施,农业是国民经济基础地位越来越显著,作用越来越突出,相信在党的富民政策的指引下,前郭县委、县政府能够按照经济社会发展的要求,坚持以建设现代农业为重点,以提高农业综合生产能力为支持,以增加农民收入为核心,以提高农民生活水平为目的,继续加快和推进社会主义新农村建设,实现人民生活水平的全面小康。

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